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外商投资法有利于推进全球贸易

发布日期: 2019-03-12    浏览次数:

  今年两会期间,审议《中华人民共和国外商投资法(草案)》是十三届全国人大二次会议的一项重要议程。这一外资领域的基础性法律最终将以怎样的版本内容面世,能否为中国推进更高水平开放、优化营商环境提供更符合国际规则的法治保障,社会各界颇为关注。很明显,在改革开放40周年的节点上,制定新的外商投资法将为新形势下进一步扩大对外开放、积极有效利用外资提供更加有力的法治保障,意义重大。

  首先,它彰显了我国坚定不移扩大对外开放的决心,推动形成对外开放新格局。全国人代会上审议的法律案“分量”颇重,外商投资法草案继去年12月下旬初次审议之后,全国人大常委会1月又专门加开会议进行二审,并决定提请3月人大会审议。这样的节奏,体现出中国加大了外商投资立法力度,彰显了中国新一轮高水平开放的决心。同时,面对新形势,“外资三法”(即《中外合资经营企业法》、《外资企业法》和《中外合作经营企业法》)已逐渐难以适应构建开放型经济新体制的需要,急需在总结实践经验的基础上,制定统一的外商投资基础性法律制度。此次新制定的外商投资法,将有望取代“外资三法”,成为新时代中国利用外资的基础性法律,有利于推动形成对外开放新格局。

  其次,它为中国积极有效利用外资、推动新一轮高水平发展提供更加有力的法治保障。优化完善营商环境,是吸引外商来华投资的重要前提。外商投资法草案的制定,是完善涉外法律法规体系、促进外商投资、扩大对外开放的重要举措,充分体现中国营造更加稳定、网赌被黑透明、可预期和公平竞争的外商投资和营商环境的决心。这部法律将准入前国民待遇加负面清单制度以法律形式确定下来,在准入后阶段也实行对内外资一视同仁的国民待遇原则。同时,还专章规定了投资促进,包括国家可以采取优惠措施,鼓励和引导外国投资者在特定行业、领域、地区投资,以及授权地方政府可以在法定权限内制定外商投资促进政策等。

  与以往不同,中国不再只停留于向外资提供优惠措施,而是同时优化外商的营商环境,“请进来”,还得“留得住”。外商投资法草案明确提出设立外商投诉工作机制、采用市场准入负面清单管理,针对产权保护力度不足、政策随意性大、“新官不理旧账”等投资者痛点,法律草案明确国家依法保护外国投资者和外商投资企业的知识产权,鼓励基于自愿原则和商业规则开展技术合作;技术合作条件由投资各方协商确定,不得利用行政手段强制转让技术;规定地方各级人民政府及其有关部门应严格履行依法作出的政策承诺和依法订立的各类合同等,将更加适应外商诉求变化的趋势,为外商投资提供与时俱进的法治保障。

  最后,它广泛凝聚了各方共识,有利于推进全球贸易。受单边主义、贸易保护主义和各种不确定性因素影响,去年上半年全球外国直接投资下降超过40%,发达国家的外国直接投资则下降了近70%。随着对外开放的深入和贸易摩擦的爆发,在外资领域里进一步开放并以法律形式将改革开放的方向固定下来,已成为迫切需要。比如贸易谈判时涉及的贸易和投资的路径,实际上是跟投资问题联系在一起。再如知识产权问题、国民待遇问题,实际上也是贸易的公平竞争问题。此外,WTO改革中也牵涉到很多贸易规则和投资规则,如竞争规则、政府采购、具体的信息产品、服务贸易等问题都跟投资挂钩。除了多边贸易体制之外,类似TPP等区域贸易体制,以及一些新的双边贸易协定,中国要加入,必须建立与之相适应的法律体系。

  中国此时计划出台外商投资法草案,不仅从法律层面确保其更高水平的开放有规可循、有法可依,还能极大增强外资对中国市场的信心,有利于外国投资者在华做长远规划。中国有望继续成为全球最具吸引力的外资投资目的地之一。

  今年两会期间,审议《中华人民共和国外商投资法(草案)》是十三届全国人大二次会议的一项重要议程。这一外资领域的基础性法律最终将以怎样的版本内容面世,能否为中国推进更高水平开放、优化营商环境提供更符合国际规则的法治保障,社会各界颇为关注。很明显,在改革开放40周年的节点上,制定新的外商投资法将为新形势下进一步扩大对外开放、积极有效利用外资提供更加有力的法治保障,意义重大。

  首先,它彰显了我国坚定不移扩大对外开放的决心,推动形成对外开放新格局。全国人代会上审议的法律案“分量”颇重,外商投资法草案继去年12月下旬初次审议之后,全国人大常委会1月又专门加开会议进行二审,并决定提请3月人大会审议。这样的节奏,体现出中国加大了外商投资立法力度,彰显了中国新一轮高水平开放的决心。同时,面对新形势,“外资三法”(即《中外合资经营企业法》、《外资企业法》和《中外合作经营企业法》)已逐渐难以适应构建开放型经济新体制的需要,急需在总结实践经验的基础上,制定统一的外商投资基础性法律制度。此次新制定的外商投资法,将有望取代“外资三法”,成为新时代中国利用外资的基础性法律,有利于推动形成对外开放新格局。

  其次,它为中国积极有效利用外资、推动新一轮高水平发展提供更加有力的法治保障。优化完善营商环境,是吸引外商来华投资的重要前提。外商投资法草案的制定,是完善涉外法律法规体系、促进外商投资、扩大对外开放的重要举措,充分体现中国营造更加稳定、透明、可预期和公平竞争的外商投资和营商环境的决心。这部法律将准入前国民待遇加负面清单制度以法律形式确定下来,在准入后阶段也实行对内外资一视同仁的国民待遇原则。同时,还专章规定了投资促进,包括国家可以采取优惠措施,鼓励和引导外国投资者在特定行业、领域、地区投资,以及授权地方政府可以在法定权限内制定外商投资促进政策等。

  与以往不同,中国不再只停留于向外资提供优惠措施,而是同时优化外商的营商环境,“请进来”,还得“留得住”。外商投资法草案明确提出设立外商投诉工作机制、采用市场准入负面清单管理,针对产权保护力度不足、政策随意性大、“新官不理旧账”等投资者痛点,法律草案明确国家依法保护外国投资者和外商投资企业的知识产权,鼓励基于自愿原则和商业规则开展技术合作;技术合作条件由投资各方协商确定,不得利用行政手段强制转让技术;规定地方各级人民政府及其有关部门应严格履行依法作出的政策承诺和依法订立的各类合同等,将更加适应外商诉求变化的趋势,为外商投资提供与时俱进的法治保障。

  最后,它广泛凝聚了各方共识,有利于推进全球贸易。受单边主义、贸易保护主义和各种不确定性因素影响,去年上半年全球外国直接投资下降超过40%,发达国家的外国直接投资则下降了近70%。随着对外开放的深入和贸易摩擦的爆发,在外资领域里进一步开放并以法律形式将改革开放的方向固定下来,已成为迫切需要。比如贸易谈判时涉及的贸易和投资的路径,实际上是跟投资问题联系在一起。再如知识产权问题、国民待遇问题,实际上也是贸易的公平竞争问题。此外,WTO改革中也牵涉到很多贸易规则和投资规则,如竞争规则、政府采购、具体的信息产品、服务贸易等问题都跟投资挂钩。除了多边贸易体制之外,类似TPP等区域贸易体制,以及一些新的双边贸易协定,中国要加入,必须建立与之相适应的法律体系。

  中国此时计划出台外商投资法草案,不仅从法律层面确保其更高水平的开放有规可循、有法可依,还能极大增强外资对中国市场的信心,有利于外国投资者在华做长远规划。中国有望继续成为全球最具吸引力的外资投资目的地之一。